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專家解讀之一 | 強化節能降碳目標引領 積極穩妥(tuǒ)推進碳(tàn)達峰碳中和

時(shí)間:2024-07-19瀏覽(lǎn)量:23457

節能降碳是生態文明建設的重要內容,是促進經濟社會發展全(quán)麵綠色轉型、實現高質量發展的必由之路。近日,國務院印(yìn)發《2024—2025年節能降碳(tàn)行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號,以下簡(jiǎn)稱《行動方案》),對推動完成“十(shí)四五”節能降碳目標、助力實現碳達(dá)峰碳(tàn)中和具有重要意義。

  一、緊扣當前形勢(shì),係統部署推進

  《行動方(fāng)案》是推動完(wán)成“十四五”節能降(jiàng)碳目標的重要部署。節能降碳是破解資源環境約束、推(tuī)動綠色低碳高質量發展的重大舉措。習近平總書記在中央全麵深化(huà)改革委員會第二(èr)次會議(yì)上強調,“要一以(yǐ)貫之堅持節約優先方針,更高水平、更高質量地做好節能工作”。《行動方案》立足當前(qián)形(xíng)勢,緊抓主要矛盾(dùn),突出重點領域,細化今明兩年節能降碳量化(huà)目標,明確重點領(lǐng)域行業節能降碳任務,將對打好“十四五”節能降碳工作“收官戰”,推動經(jīng)濟社會高質量發展發揮重要(yào)引領作用。

  《行動方案》為繼續做好“十五五”節(jiē)能降碳工作奠定實踐基礎。當前,我國已(yǐ)開啟邁向第二個百年奮鬥(dòu)目標的新征程,錨定建成社會主義現代化強國目標,意味著我國國民經濟還將持續發展、人民生活水平還將大幅提升(shēng),需要充足能源予以支撐保障。《行動方案》堅決貫徹黨中央、國務院關於節能降碳重大決策部署,認(rèn)真總結實踐經驗,提出了結構節能、技術節能、管理節能等相應細化措(cuò)施,將為(wéi)加強經濟社會發展能源保障、如期實(shí)現2030年前碳達(dá)峰目標夯實政(zhèng)策基礎。

  《行動(dòng)方案》為推動能耗雙(shuāng)控轉(zhuǎn)向(xiàng)碳排放雙控創造積極條件。黨的二十大報告提出“完善能源消耗總量和強度(dù)調控,重點控(kòng)製化石能源消費,逐(zhú)步轉向碳排放總量(liàng)和強度雙控製度”。《行動方(fāng)案》深入貫徹黨的(de)二(èr)十大精(jīng)神,完整、準確、全麵貫徹新發展理念,堅(jiān)持(chí)先立後破,優化完善能源消耗總量和強度(dù)調控,健全碳排放雙控配套製度,突出化石能源消費減量要求,引(yǐn)導非化石能源消費(fèi)提升,嚴格新上項目管理,加強重點領域行業能效管(guǎn)控,強化節能事中事後管理約(yuē)束。相關政策有利(lì)於(yú)推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的銜接過渡(dù),為持續做好碳達峰碳中和工作奠定更加堅實的製度基礎。

  二、強化目標引領,明確各項任務

  “十一五”以來,我國強化能源消耗總量和強度調控,堅決遏製不合理能源消費,有力保障高質量發展用能需求(qiú)。“十四(sì)五(wǔ)”前三年,我國節能降碳工作取得顯(xiǎn)著成效,但(dàn)受新冠疫情等因素影響,能耗強度降低指標完成有所滯後,完成五年規(guī)劃目標任務艱巨。《行動方案》堅持問題導向和目標導向,科學精準提出“十四(sì)五”後兩年節能降碳目標任務。一(yī)是優化能源消費結構。提出到2024年非化石能源消費占比達到(dào)18.9%左右,2025年非化石能源發電量占比達到39%左右、非化石能源消費占比達到20%左右等(děng)量化目標,推動清潔能源(yuán)消費提升。二是深化節能降碳挖潛。提出今後兩年通過(guò)實施重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約1億噸標準煤(méi)、減排二氧(yǎng)化碳約(yuē)2.6億噸的目標,部署工業、建築、交通、公共機(jī)構等重(chóng)點領域節能降碳改造具體任務。三是強化(huà)評價(jià)考核機製。嚴格實施節能目標責任評價考核,將非化石能源(yuán)消費量、重點領域行業節能改造量納入考核範疇,強化(huà)央企節能降碳目標考核。四是(shì)完善用能預算管(guǎn)理。實施重點用能單位化石能源消費預算管理,推行新上項目非化石能源消費承諾,將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位,提升節能降碳精細(xì)化管理水平。

  三、緊抓重點領域(yù),實施十大行動(dòng)

  當前,我國(guó)鋼鐵(tiě)、有色、石化(huà)、化工、建材等行業仍有超過10%的產能能效低於基準水平,大量老舊(jiù)建築(zhù)缺乏(fá)節能措施、運行管(guǎn)理缺失,亟需以點(diǎn)帶麵、係(xì)統推進,推動能源利用效率提升。《行動方案(àn)》準確把握全社會能源消耗主要環節。一方麵,針對重點(diǎn)用能領域(yù)、重點工業行(háng)業、重要用能設(shè)備等方(fāng)麵節能降碳短板弱項,係統部署節能降(jiàng)碳十大行動,以定量定性(xìng)相結合的(de)方式設定細化目標,提出產業結構調整(zhěng)、用能結構優化、工(gōng)藝技術提升、節能降碳改造、用能設備(bèi)更新等(děng)針對性任務舉措。另一方麵,將節能降碳改造與擴大有效投資、老(lǎo)舊小區改造、大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等有機結合,以發展(zhǎn)新質生產力為導向促進節能降碳,推動傳統產業轉型升級,培育壯大高能(néng)效的新興產業,充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。

  四、夯實工作基礎(chǔ),加強支撐保障

  近年(nián)來,我國(guó)持續完善節能降碳規製標準體係,但能源和碳排放統計核算基礎仍(réng)較薄弱,法律(lǜ)法規標準體係(xì)有待健全,各類激勵約束政策和(hé)市場化機製需進一步強化。《行動方案(àn)》部署基礎能力建設,完善支撐(chēng)保障體係。法規標準方麵(miàn),推動修訂節約能源法,完善節能審查辦法、節能監察辦法、重點用能單位管理辦法。加快節能標準製修訂,加強能源(yuán)消費和(hé)碳排放統計核算。配套(tào)政策方麵(miàn),強調(diào)在落實好既有節能降碳財稅政策基礎上,加快完善支持綠色(sè)發展(zhǎn)的財稅、金融、投(tóu)資、價格政策體係,加大對科(kē)技(jì)創新推廣、節能降碳(tàn)改造和用(yòng)能設備(bèi)更新等支持力度(dù)。管理機製方麵,推動建立重(chóng)大項(xiàng)目節(jiē)能審查權限動態調整機製,統籌推進項(xiàng)目節能審查和(hé)碳排放評價,強化新上(shàng)項目(mù)源頭把關。強化重點用能單位能源利用狀況報告、能(néng)效診斷、節能監察等工作,把事中事後監管落到實處。市場化機製方(fāng)麵,推進用能權有償(cháng)使(shǐ)用和交易,穩妥推進全國碳市場和(hé)自願(yuàn)減排交易市場建(jiàn)設(shè),加快建設綠證交易市(shì)場。(作者:劉(liú)瓊 國家節能中心主任)



來源:國家發展和改革委

原文章鏈接:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202405/t20240530_1386559.html


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