2014年6月，習近平總書記提出“四個革命、一個合作（zuò）”能源安全新戰略，將能源（yuán）消（xiāo）費革命放在工作首要位置（zhì）。2020年9月，我國向國際社會作出碳達峰（fēng）碳中和莊（zhuāng）嚴承諾，對推動全社會各領域節能降碳提出新（xīn）的更高要求。近（jìn）日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號，以（yǐ）下簡稱《行動方案》），明確了今明（míng）兩年我國節能（néng）降碳工（gōng）作總體要求（qiú）和重點任務，指導各地區和（hé）有關行（háng）業進一步做好“十四五”後兩年節能降碳（tàn）工作。

　　一、協同推進化石（shí）能源替代與非化石能源提升

　　近年來我國非（fēi）化石能源裝機規模不斷（duàn）邁上新台階，非化石能源（yuán）消費占（zhàn）比不斷（duàn）提（tí）高，但化石能源消費（fèi）比重仍在80%以上。推動全社會能效（xiào）提升和碳（tàn）排（pái）放（fàng）下降，要積（jī）極推（tuī）進化石能源消費減量替代，提升非化（huà）石能源開發和消納水平，推動能源結構清潔低（dī）碳轉型（xíng）。

　　在化石能源消費減量替代方麵，《行動方案》從兩個（gè）方（fāng）麵明確了工作要求（qiú）：一是源頭管控，嚴格合理控製煤炭消費，合理調控油氣消費結構（gòu），嚴格實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費控製，推進非電力用煤削減（jiǎn）和散煤治理。二是過程替（tì）代，推動煤電低碳化改造和建設，推進工業窯爐清潔（jié）能（néng）源替代，推廣（guǎng）先進生（shēng）物液體燃料、可持續航空燃料。

　　在（zài）非化石能源消費提升（shēng）方麵，《行動方案（àn）》提出三方麵具體工作舉措：一是擴大供給（gěi），堅持集中式與分布（bù）式並舉，加大非化（huà）石能源開發力度，推（tuī）動全國非化石能源發電（diàn）量占比進一步提升（shēng）。二是鼓（gǔ）勵（lì）消納，加快跨省跨區電力（lì）通道建設和配電網改造，推進抽水蓄（xù）能、新型儲能（néng）建（jiàn）設，提升電網對新能源接入的承載能力。三是促進消（xiāo）費，合理設定（dìng）各地區新能源利用率，推動設立新上項目非化石能源消費（fèi）承諾，強化（huà）綠證與節能降碳政策銜接（jiē），切實提高非化石能源消費水平（píng）。

　　二、優化完善能源價格市場化機製

　　完善能源價格形成機製，運（yùn）用價格杠（gàng）杆引（yǐn）導市場主體和全社會行為，是優化資源配置、促進全社（shè）會節（jiē）約、推動形成（chéng）綠色生產生活方式的有效手段。

　　節能降碳工作離不開價格機（jī）製的正（zhèng）確引導（dǎo）。《行動方案》提出要落實煤電容量電價，深化（huà）新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機製，為進一步優化能源領域（yù）相關價格政策提供了重要參照。隨著我（wǒ）國新（xīn）能源早期補貼政策逐漸（jiàn）退（tuì）坡，新能源產業發展進（jìn）入平價時代，但由於風電（diàn）、儲能等不少領域價格機製仍不（bú）完善，時常（cháng）出現（xiàn）市場調節能力不足、價格失靈等問題。《行動方（fāng）案》堅持節能優先為導向（xiàng），推動完（wán）善高耗（hào）能行業階（jiē）梯電價製度，強化多領域政（zhèng）策（cè）協同。同時（shí），參考煤電電價兩部製改革經驗做法，《行動方案》提出（chū）將深化（huà）供熱計（jì）量收費改（gǎi）革，有序推行兩（liǎng）部製熱價，將逐步推動解決建築采暖領域能源（yuán）浪（làng）費問題。

　　三、多措並舉強化科技引領

　　節能降碳工作（zuò）覆蓋領域廣、任務多。《行動方案》重點任務除（chú）了能源結（jié）構的優化調整外，還涵蓋了工業、建築（zhù）、交通、公（gōng）共機構等重點耗能行業和（hé）用能產品設（shè）備（bèi）。其中，工業領域重點聚焦鋼鐵、石化化工（gōng）、有色（sè）金屬（shǔ）和建材等四個主要行（háng）業。要實（shí）現上（shàng）述領域相應的節能改造任務，離不（bú）開科技的引領與支撐。《行動方案》提出，充分發揮國家重大科技專項作用，集中（zhōng）攻關一批節能降碳（tàn）關鍵共性技術，紮實推進綠（lǜ）色低碳先進技術示範工程建設。一（yī）方麵，由於推進節（jiē）能降碳、能源轉型工作，需統籌考慮能源係統的經濟（jì）性（xìng），避免不合理、不成熟的新能源技術過早產業化可能（néng）造（zào）成（chéng）的技（jì）術路線和經濟投資鎖定效應；另一方麵，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目，能夠引導相關科（kē）研院所、高校、企業及早布（bù）局並更加積（jī）極（jí）投身節能（néng）降碳（tàn）關鍵技術攻關，推動基礎研究探索、關鍵（jiàn）技術研發、重大工程示範和科技成果推廣應用，實施產、學、研、用協同（tóng）互濟，形成自主創新（xīn）強大合力，為建（jiàn）設能源強國（guó）奠（diàn）定堅實基礎。

　　四、加強節（jiē）能降碳宣傳引導

　　在健全製度標準方麵，《行動方案》提（tí）出“結合（hé）推動大規模設備更新和以舊換新，對標國內（nèi）國際先進水平，加（jiā）快強（qiáng）製性節（jiē）能標準製（zhì）修（xiū）訂，擴大標準覆蓋（gài）範圍”，有利於向公眾（zhòng）普及節能降碳知識，提升社會宣貫效果（guǒ）。

　　此外，《行動（dòng）方案》還提出要實施全民行動，大力倡導簡約適度、綠（lǜ）色低碳生產生活方式，遏製不合理用能用電需求。一方麵要（yào）加大節能節電宣傳力度，創建（jiàn）節（jiē）約型企事業、綠色（sè）服務業、綠色社區，如（rú）可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴大宣（xuān）傳（chuán）效果；另一方（fāng）麵可引導減（jiǎn）少（shǎo）空調使用時間，嚴格控製空調冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”，鼓勵使用節能燈具，最大限（xiàn）度節約用電。

　　總的來看，《行動方案》對（duì）加快推動部署節能降碳有關工作作出了係（xì）統部署，提出的各（gè）項行動舉措務實有力，對促進非化（huà）石能（néng）源消費，推動重點領（lǐng）域和行業節能降碳作出係統（tǒng）安（ān）排，將為積極穩妥（tuǒ）推進碳達峰碳中和、全麵推（tuī）進美（měi）麗中國建設、促進經濟社會（huì）發展全（quán）麵綠色（sè）轉型奠定（dìng）堅實基（jī）礎。（作者（zhě）：劉（liú）吉臻 中國工程院院士、華北電力大學新能源電（diàn）力係統全國重點實（shí）驗室主任）

來源：國家發展和改（gǎi）革委（wěi）員會

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