國務（wù）院辦公廳關於印發《加（jiā）快構建

碳排放（fàng）雙控製（zhì）度體係（xì）工作方案》的通知

國辦發（fā）〔2024〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各（gè）直屬機構（gòu）：

《加快（kuài）構建（jiàn）碳排放雙控製度體係工作方案》已經國務院同意，現印發給（gěi）你們，請結合（hé）實際認真貫徹執行。

國（guó）務院辦公廳　　　　　   

2024年7月30日　　　　  　

（本文有（yǒu）刪減）

加快構建碳（tàn）排放雙控製度體係工作方案

為貫徹落實黨中央、國務（wù）院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）製度體係，積極穩妥推進碳達峰碳中和、加（jiā）快發（fā）展方式綠色轉型，製定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時（shí）代（dài）中國特色社會主義思想為指導，深入（rù）貫徹黨的二十大和二十（shí）屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平（píng）經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確全麵貫（guàn）徹（chè）新發展理念，加快構建（jiàn）新發展格局（jú），著力推動（dòng）高質量發展，將碳排（pái）放指標及（jí）相關要求（qiú）納入國家規劃，建立（lì）健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品（pǐn）碳足跡等政策製度和管理機製，並與全（quán）國碳排放權交易市場有效銜接，構建係統完備的碳排放（fàng）雙控製（zhì）度（dù）體係，為實現碳達峰碳（tàn）中和目標提供有力保障。

到2025年，碳排（pái）放統計核算體係進一步（bù）完善，一批行業企業碳排放（fàng）核算相關標（biāo）準和產品（pǐn）碳足跡標準出台實施，國家溫室氣體排（pái）放因子數據庫（kù）基本建成並定期（qī）更新，相關計量、統（tǒng）計、監測能力得到提升，為“十五（wǔ）五”時期（qī）在全國範圍實施碳排放雙控奠定基礎。

“十五五”時期，實施以強度控製為主、總量控製為（wéi）輔的碳排放（fàng）雙控製度，建立碳達（dá）峰碳中（zhōng）和綜合評價考核製度，加強（qiáng）重點領域和行業碳排放核算能力，健全（quán）重點用能和碳排放單位管理製度，開展固定資（zī）產投資項（xiàng）目碳排放評價，構建符合中國國情的產品碳（tàn）足跡管理體係和產（chǎn）品（pǐn）碳標識認證製度，確保如期實現碳（tàn）達峰（fēng）目標。

碳（tàn）達峰後，實施以（yǐ）總量控製為主、強（qiáng）度控（kòng）製為輔的（de）碳排放雙控製度，建立碳中和（hé）目標評（píng）價考核製度，進一步強化（huà）對各地區及重點（diǎn）領域、行業、企業的（de）碳排放管控要求，健全產品碳足跡管理體係，推行產品碳（tàn）標識認證製度，推動碳排放總量穩（wěn）中有降。

二、完善碳排放相（xiàng）關（guān）規劃製度

（一）推動將碳排放指（zhǐ）標納入規劃（huá）。將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規（guī）劃，充（chōng）分考慮經濟發展、能源安全、群眾正常生產生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規（guī）劃期（qī）碳排放目標，並對重點任務和重（chóng）大工程進行統籌部署。“十五五”時期，將碳排放（fàng）強度降低作為國民經濟和社會發展（zhǎn）約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將（jiāng）能耗強度作為約束性指標。

（二）製定碳達峰（fēng）碳中和有關行動方案。圍（wéi）繞國（guó）民經濟和社會發展（zhǎn）五年規劃綱要有關部署（shǔ），研究製定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放（fàng）目標控製的工作舉措（cuò）、重點任務（wù）和保障措施。“十五（wǔ）五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實（shí）現碳達峰。

（三）完善（shàn）碳排放雙控相關法（fǎ）規製度。全麵清理現行法規政策中與碳排放雙（shuāng）控要（yào）求不相適應（yīng）的內容（róng）。加快修訂固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管（guǎn）理辦法等製度，納入碳排放雙控有關要求。

三、建立地方（fāng）碳（tàn）排（pái）放目標評價考核製度

（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規劃初期，綜合考慮經（jīng）濟社會發展水平、區域和功能定位、產業和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合（hé）理分解至各省（shěng）份。各省份可進一步細化分解碳排放（fàng）雙控指標，壓實地市（shì）及重點企業控排減（jiǎn）排責（zé）任。

（五）建立碳達峰碳中和綜合評價考核製度。製定出台碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結果運用方式，對各省份開展評價考核。統籌建立評價考核指標體（tǐ）係（xì），以碳排（pái）放總量和強度指標為重點，納入（rù）能源結構（gòu）、能（néng）耗強度、資源利用效率、生態係統碳匯、重點領域綠色轉型等指標。

（六）推動省市兩級建（jiàn）立碳排放預（yù）算管理（lǐ）製度。推動（dòng）各（gè）地區結合實際開展碳排放核算，指導省市兩（liǎng）級建立碳（tàn）排放預算（suàn）管（guǎn）理製度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測，並加強與全國碳排（pái）放權交易市場的工作協同。2025年底前，指導各地區開展碳排放預（yù）算試（shì）編製工作。“十五五”時期，指導各地區（qū）根據碳排放強度降低目標編製碳排放預算（suàn）並動態調（diào）整。“十六五”時期及以後，推動各地（dì）區建立碳排放總量（liàng）控製（zhì）剛（gāng）性約束機製，實行五年規劃期和年度碳排（pái）放預算（suàn）全流程管理。

四、探索重點行業領域碳排放預警管控機製（zhì）

（七）完善重點行業領域碳排放核算機製。發揮行業主管（guǎn）部門及行業協（xié）會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業（yè）行業和城鄉建設、交通運輸（shū）等領域為重點，合理（lǐ）劃定行業領域碳排放核算範圍，依（yī）托（tuō）能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳（tàn）排放核算、全國碳排放權交易市場等數據，開展（zhǎn）重點行（háng）業碳（tàn）排放核算。

（八）建（jiàn）立行業領域碳排放監測（cè）預警機製。摸清重點行業領域碳排放底數與減排潛力，常態化開展碳排放形勢分（fèn）析監測，對（duì）碳排放增長較快的行業領域進行形勢預警，並視情采取新上（shàng）項（xiàng）目從嚴把（bǎ）關、全國碳排放權交易市場從嚴管控、重點用能和（hé）碳排放（fàng）單位（wèi）從嚴管理等措施。條件成熟時，將重點行（háng）業領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指（zhǐ）標體係。

五、完善企業節能（néng）降碳管（guǎn）理製度

（九）健全重點用能和碳（tàn）排放單位管理製度。製修訂電力、鋼鐵、有色（sè）、建材、石化、化工等重點行業（yè）企業碳排放核算規則（zé）標準。製定出台重（chóng）點用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現行重點用能單位管理製度，推動重點用（yòng）能和碳排放單位落實節能（néng）降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定（dìng）校準。

（十）發揮市（shì）場機製調控作用。完（wán）善全國碳排（pái）放權交易市場調控機製，逐步擴大行業覆（fù）蓋範圍，探索配額有償分配機製，提升報告與核查水（shuǐ）平，推動履約企業減少碳排放。健全全國（guó）溫室（shì）氣體自願（yuàn）減排交易市場，逐步擴（kuò）大支（zhī）持領（lǐng）域，推動更大範圍減排。加快（kuài）健全完善綠證交易市場（chǎng），促進綠色電力消（xiāo）費。

六、開展固定資產投資（zī）項目碳排放評價

（十一）完善固定資產投資項目節能審查製度。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審（shěn）查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關審查評價意見作為固定資產投資項目開工建設以及竣工驗收和運營管理的重要依（yī）據。

（十二）完善建設項（xiàng）目環（huán）境影響評價製度。將溫室氣體排放管（guǎn）控納入環境影響評價，對建設項目（mù）溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評（píng）價，在電力、鋼鐵、建材、有色（sè）、石化、化工等重點行業開展溫室氣體排放環（huán）境影響評（píng）價，強化減汙降碳協同控製。製定重點行業建設項目溫室氣體排放（fàng）環境影響評價技術規範，健全環境影響評價技術體係。

七、加快建立產品（pǐn）碳足跡（jì）管（guǎn）理體係

（十三）製定（dìng）產品（pǐn）碳足跡核算規（guī）則（zé）標準。製定發布產品碳足跡量化要求通則（zé）等國家標準，對產品碳足跡核算原（yuán）則、核算方法、數（shù）據質量等明確統（tǒng）一要求。按照急用先行（háng）原則，聚焦電力、燃（rán）油、鋼（gāng）鐵、電解鋁、水泥、化肥（féi）、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能（néng）源汽車、電子電器等重點產品，組織相關行業協會（huì）、企（qǐ）業、科研單位等製定發布產品碳足跡核算行業標準或團體標準。

（十四）加強（qiáng）碳（tàn）足跡背景數據庫建設。加快建設全國溫室氣體排放因子數（shù）據庫，建立定期更新發（fā）布機製，為地（dì）方、企業開展產（chǎn）品碳足跡核（hé）算提供（gòng）基準數據。行業主管部門和有條件的地區可以根據需要（yào）建設重點行業碳足（zú）跡背景數據庫，鼓（gǔ）勵相關行業協（xié）會、企業、科研單位探（tàn）索建設細分行業領域產品碳足跡背景數據庫（kù）。

（十（shí）五）建立產品碳標識認證製度。製定產（chǎn）品（pǐn）碳標識認證管理辦法，研製碳標識相關國家標準，組織有條件的城市聚焦重點產品開展先（xiān）行先試，鼓勵企業按照（zhào）市（shì）場化原則開展產品（pǐn）碳標識（shí）認證（zhèng）。

八、組織實施

各地區、各有關部門（mén）要深入（rù）貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構建碳排（pái）放雙（shuāng）控製度體係，結合實際細化落實（shí）方案，按照職責（zé）分工紮實推進各項重點任務，持續夯（bèn）實工作基礎。國家發展改革委要切實（shí）履行（háng）“雙碳”有關協調（diào）職責，強化調度督促（cù）和推進落實，加強前瞻性政策研究，及時（shí）優化有關任務舉措，抓緊（jǐn）補齊製度短板，並會同有關（guān）部門加強宣傳解讀和教育培訓。重大事（shì）項及時請示（shì）報（bào）告。